TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICO PARA LA RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN FINANCIERA DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL


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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA TÉCNICO PARA LA RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN FINANCIERA DE LA GESTIÓN FISCAL Y MUNICIPAL I. ANTECEDENTES 1. Generales del Proyecto El Gobierno de la República a través de la Secretaria de Finanzas y la Secretaría de Gobernación y Justicia, consientes de dotar a los municipios de un Sistema de Administración Financiera Municipal integrado que permita una eficiente administración de los recursos en cada una de las municipalidades y considerando el éxito obtenido en la conceptualización y desarrollo del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI), y su respectiva implementación en la administración gubernamental por parte de la Secretaria de Finanzas; ha establecido como objetivo el de profundizar la descentralización del Estado con un enfoque de desarrollo, para transformar los municipios en instituciones líderes, capaces de aprovechar eficientemente los recursos disponibles para brindar mejores condiciones de vida a sus comunidades de manera sostenible y en ambientes más democráticos y transparentes con lo público, contribuyendo significativamente a alcanzar los grandes objetivos estratégicos de la Visión de país 2038 y los ODM. El préstamo del BID, Programa para la Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal No.BID-2032/BL- HO, Dentro del componente de fortalecimiento institucional se ha definido como estrategia el fortalecimiento de los procesos financieros y de gestión municipal mediante el diseño e implementación del Sistema de Administración Municipal Integral (SAMI). El Gobierno de Honduras a través de la Secretaría de Finanzas ha realizado esfuerzos importantes para promover la Modernización del Estado, uno de los aspectos en los cuales se han enfocado los esfuerzos es en la modernización de la Administración Financiera. En este sentido, mediante la implantación del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI) y del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI), el Gobierno busca establecer mejores mecanismos para dar mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. Desde sus inicios con la implantación y puesta en marcha del SIAFI en Junio de 1999, la SEFIN ha desarrollado un cronograma de desconcentración de la pre intervención y registro de la ejecución presupuestaria hacia las Gerencias Administrativas, de las Secretarías de Estado de la Administración Central. Posteriormente se procedió con la desconcentración al nivel de unidades ejecutoras y con la incorporación de las ciertas instituciones descentralizadas en el Sistema de Administración Financiera Integrada. Los beneficios que se han obtenido son múltiples y variados, en general el Gobierno de Honduras es más eficiente en el uso de los recursos financieros a nivel de la Administración Central. La transparencia es un atributo indispensable para poder realizar las erogaciones necesarias para que el Gobierno de Honduras pueda moverse en la dirección de los grandes objetivos plasmados en los diversos planes. Actualmente, existe una diversidad de Sistemas de Administración Financiera Municipal Funcionando en diferentes municipios del país apoyado por la cooperación internacional, los cuales muestras una serie de deficiencias ya que no cuentan con todos los módulos que necesita una municipalidad para

2 poder funcionar eficientemente en el sentido de obtener un mejor control en sus recursos y brindar un mejor servicio a los contribuyentes. De manera resumida enunciamos los más utilizados a) Sistema de Administración Financiero Tributario (SAFT), este es el sistema más utilizado por las municipalidades, siendo la mayoría de ellas en categorías A y B. Este sistema no está integrado, tiene errores de conceptos, de sumas y maneja un pequeño modulo de contabilidad, pero que no tiene la estructura programática del gobierno central b) Sistema Integrado de Información Financiera (SIIM), fue desarrollado por una empresa llamada FUNDEMUN, este sistema dejo de atenderse por parte de la empresa ya que los costos de mantenimiento son muy altos y muchas de las municipalidades donde funcionaba este sistema emigraron a otras aplicaciones o simplemente descontinuaron su utilización. c) Sistema de Información Gerencial Municipal Avanzado (SIGMA); igual fue desarrollado por FUNDEMUN pero se ha implementado en muy pocos municipios d) Sistema Municipal de Administración Financiera (SIMAFI), este fue desarrollado por una empresa privada y se logró implementar en algunos municipios del país, está siendo promocionado en forma directa por la empresa privada que es la dueña del software. e) Existen otros varios sistemas en varios municipios de categoría A y B, tales como Tegucigalpa, Siguatepeque, etc. En su mayoría se han desarrollado sistemas a la medida y esto es en general más a las posibilidades económicas de cada una de las municipalidades. A través del SAMI se pretende homologar el sistema administrativo financiero de las municipalidades para que el mismo sea conectado con otros sistemas de varias instituciones gubernamentales cuyas labores están relacionadas con los gobiernos locales a través de una plataforma tecnológica que permita el acceso a la información en tiempo real y en forma oportuna. Actualmente se está desarrollando el SAMI el cual estará conformado por tres componentes: a. Portal de Transparencia b. Motor Financiero c. Gestión Estos componentes serán implementados en 40 alcaldías seleccionadas, para lo cual se requerirá la contratación de un equipo de desarrolladores y de un equipo de implementación. Este equipo de implementación estará conformado por las siguientes personas: Un Supervisor Internacional de la Asistencia Técnica: Consultor responsable de coordinación de actividades con las municipalidades; capacitar a los técnicos en asistencia técnica, mesas de ayuda y supervisores; supervisión y control de asistencia técnica; fortalecimiento municipal; y sostenibilidad de procesos implementados. 2 Asistentes de la Supervisión de la Asistencia técnica: Consultores Nacionales que estarán a cargo de los dos grupos de técnicos que se formaran para atender a las municipalidades seleccionadas en los procesos de fortalecimiento municipal e implementación del SAMI. 2 Consultores en Mesa de Ayuda: Responsables de atender las consultas de los técnicos y personal de la Alcaldía en relación a todos los procesos de fortalecimiento municipal que conlleva a la implementación del SAMI.

3 10 técnicos de Asistencia Técnica: responsables directos de la implementación en las municipalidades del SAMI, los cuales serán capacitados como facilitadores del proceso de operación del sistema y del fortalecimiento municipal. 2. Objetivo del Programa El objetivo general del Programa es continuar apoyando al Gobierno de Honduras en el mejoramiento de la gestión fiscal y municipal, a fin de promover una mayor efectividad y transparencia en el uso de los recursos públicos. 3. Descripción del Programa Para el logro de los objetivos antes mencionados, el Programa financiará los siguientes componentes: Componente I - Administración tributaria y aduanera Componente II Estadísticas fiscales y monetarias del BCH Componente III Conclusión y sostenibilidad del SIAFI Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal El objetivo de este componente es fortalecer la gestión fiscal municipal, a fin de mejorar la eficiencia de la recaudación, así como la efectividad del gasto a nivel municipal. Para ello se prevén dos subcomponentes: Subcomponente Desarrollo del sistema de gestión e información Este subcomponente financiará las siguientes actividades: (i) el desarrollo conceptual e informático del Sistema de Administración Financiera Municipal Integrado (SAMI); (ii) el desarrollo de una estrategia de implantación del sistema, incluida la formulación e implementación de una estrategia de comunicación social; y (iii) la modernización de la infraestructura física y tecnológica de los 40 municipios participantes. Subcomponente Programa de implementación A través de este subcomponente se financiará un plan de implementación que incluye asistenciasoporte técnico, así como, actividades de capacitación y adiestramiento dirigido a las autoridades y funcionarios municipales, sobre técnicas de gestión, administración, monitoreo y evaluación el uso de los sistemas de gestión. 4. Ejecución del Programa La Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) tiene la responsabilidad central de la ejecución del Programa de Consolidación de la Gestión Fiscal y Municipal BID-2032/BL-HO. También SEFIN presidirá el Consejo Directivo del Programa, instancia responsable de tomar decisiones estratégicas para asegurar el logro de los objetivos establecidos. El Componente IV Fortalecimiento de la gestión fiscal municipal, dentro del cual se ha programado la presente consultoría, está siendo ejecutada técnicamente a través de una Unidad Coordinadora del

4 Componente como responsable de la programación y seguimiento técnico del mismo, y la gestión administrativa estará a cargo de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) adjunta a la Secretaría de Finanzas. Un primer paso necesario en el proceso de diseño e implementación del SAMI, es contar previamente con un diagnóstico de aquellos sistemas de administración financiera que ya están en operación. Nos interesa específicamente el caso del Sistema Administrativo Financiero Tributario (SAFT) ya que a la fecha alrededor de 100 municipios cuentan con esta herramienta y según expertos es el que mejor se adapta a las necesidades de cada municipalidad. El otro caso es que se requiere revisar la Infraestructura de Desarrollo del SIAFI para conocer los alcances, soporte, manejo web etc. Y compararlo con el SAFT que tipo de aplicativo se requieren para poder conceptualizar de mejor manera los alcances del SAMI. El resultado de este trabajo es ofrecer una idea precisa del potencial de ambos sistemas existentes y servirá como insumo para tomar decisiones en materia de fortalecimiento de la administración financiera municipal, cual deberá ser conceptualmente el camino a seguir para la realización del SAMI. Esta información será la base para determinar de estos dos sistemas en operación podemos replicar en la construcción del SAMI y que pueda servir en cualquiera de las municipalidades de cualquier categoría, así como las condiciones necesarias para realizar el nuevo desarrollo y que este más acorde con la capacidad institucional que caracteriza a estas entidades. Aunado a este proceso es necesario establecer mecanismos de apoyo para la recolección de información relacionada al SAMI, bajo mecanismos de recolección que permita las facilidades para hacerlo efectivo y eficaz alrededor de procesos anteriores ya desarrollados y necesarios para su continuidad en el actual proyecto. II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo a alcanzar En el marco del Proyecto, se tendrá como meta alcanzar los objetivos de fortalecer la eficiencia, la eficacia, la efectividad, así como la responsabilidad y transparencia de las funciones de administración financiera y control del gobierno local, a través de la organización y la implementación del Sistema de Administración Integrada Municipal (SAMI). III. Las actividades a desarrollar serán: 1. Realizar diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos en las Municipalidades, determinando los aspectos administrativos y financieros vigentes y la capacidad tecnológica de cada Municipalidad. 2. Elaboración de informes de los diagnósticos administrativos, financieros y tecnológicos, estos informes tiene que ser presentados a la Corporación Municipal con base a la información recabada en los diagnósticos, realizando las recomendaciones que sean necesarias. 3. Elaboración de plan de trabajo consensuado con cada uno de los involucrados en el proceso, este plan de trabajo debe de ser presentado a la Corporación Municipal para su aprobación. 4. Asesorar y prestar asistencia técnica en la parte conceptual, operación del sistema informático de administración Integrada Municipal, fortalecimiento Municipal a través de la asesoría y asistencia técnica a los usuarios de las municipalidades, que se le hayan asignado.

5 5. Verificar el buen funcionamiento de los procesos y de la herramienta informática en cada una de sus municipalidades asignadas, con una dinámica de capacitación insitu y una regular asistencia técnica que garantice un buen proceso de implementación. Esta intervención estará regida por un plan de trabajo previamente establecido entre el técnico en asistencia técnica con los funcionarios y empleados municipales y deberá de ser aprobado por las autoridades municipales. 6. Definir y Planificar las actividades, fechas y responsables de tal manera que el plan este orientado en el cumplimiento de los objetivos propuestos. 7. Cada visita que el técnico implementador haga en una municipalidad deberá de emitir una orden de servicio, en el cual quedará constancia la fecha, tipo de visita, cumplimiento de una o más actividades, detección de algún problema, cual fue la solución planteada e incluso dejar metas de cumplimiento para la próxima visita. 8. Resolver consultas y problemas en el área. 9. Cualquier duda o problema no resuelto tendrá que comunicárselo a su supervisor a cargo. 10. Canalizar a través de la mesa de ayuda o por intermedio del Supervisor, las consultas que NO logre resolver en el área. 11. Identificar necesidades de capacitación en las municipalidades asignadas, para posteriormente programar las capacitaciones para el fortalecimiento municipal. 12. Realizar Capacitaciones Regionales y Locales en las Municipalidades que le sean asignadas. 13. Elaboración de programaciones semanales de actividades presentadas a la Supervisión del Proyecto. 14. Rendir informes semanales de actividades y avances a la Supervisión, respaldados por las Órdenes de Servicio que elaborara en cada visita programada y realizada en cada una de las Municipalidades asignadas. 15. Implementación de normas técnicas, formularios, instructivos y manuales de organización y procedimientos administrativos, presupuestarios, contables y financieros. 16. Fortalecer constantemente de manera conceptual los procesos presupuestarios, contables y financieros. 17. Colaborar en las actividades que le sean asignadas por la Coordinación del Proyecto y la Supervisión de Asistencia Técnica. 18. El técnico en asistencia técnica deberá estar dispuesto para residir en el área geográfica que se le haya asignado. Quedando dispuesto que por razones diversas pueda asignársele en cualquier momento trasladarse a otra región. IV. PERFIL DE TECNICO EDUCACION Profesional con al menos el 75% de materias aprobadas en las áreas de Ciencias Económicas, Sociales o Ingenierías o carreras afines. EXPERIENCIA a. Experiencia en la participación de al menos un (1) proceso de asistencia técnica. b. Experiencia de al menos un (1) año en el manejo de módulos presupuestarios y/o contables. c. Experiencia de al menos un (1) año en la elaboración de reportes técnicos y/o contables. d. Experiencia de al menos un (1) año en labores relacionadas con entidades gubernamentales y/o municipales.

6 V. SUPERVISIÓN El TECNICO EN ASISTENCIA TECNICA será coordinado por el Supervisor de Asistencia Técnica, ante quien rendirá cuenta de sus programas, actividades y resultados. VI. TIPO DE CONTRATO Y FORMA DE PAGO La contratación se hará en todo de acuerdo con las previsiones contenidas en el Contrato de Préstamo del Programa BID BL-2032, bajo las siguientes características: Tipo de Contrato: Contrato por tiempo trabajado Tipo de consultoría: Nacional Organización requerida: Consultor Individual Número de consultores a contratar: 7 técnicos Procedimiento de selección según las políticas del BID. El monto total del contrato será de: xxxxxx (Lxx,xxx.xx). Forma de pago: El pago de la Consultoría correrá por cuenta de la Unidad Administradora de Proyectos (UAP) de SEFIN, de la siguiente manera: Lxx,xxx.xx (xxxxxxxxxxxx), mensuales contra entrega y aprobación por parte del Supervisor Coordinación de Asistencia Técnica del informe que detallen las actividades realizadas y los logros obtenidos, los cuales deberán ser presentados en forma impresa y electrónica. Lugar de Trabajo: Municipalidades asignadas. Contribución del Contratante: El SAMI proporcionará al consultor toda la información y documentación necesaria para el normal desarrollo de sus actividades, así como las facilidades físicas y equipo de oficina adecuado. Los consultores encargadas de la custodia de información/documentación, indicando que en caso que dicho consultor deje de trabajar para la Secretaría de Finanzas (SEFIN), haga entrega oficial de dichos documentos a la institución, previo al pago final de sus honorarios.

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