Mecanismos de monitoreo y evaluación


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1 Mecanismos de monitoreo y evaluación La ciudad cuenta con una serie de mecanismos de control que tienen como función el monitoreo y la evaluación de los PDD. Esto se hace como medio para que las administraciones distritales respondan efectivamente a las demandas de los ciudadanos que los eligieron por voto popular, reconociendo así la importancia de la respuesta efectiva del voto programático. La ciudad de Bogotá posee diversos sistemas de monitoreo y vigilancia tanto de orden nacional como distrital. Así mismo, sobresalen programas cuyo origen reside en organizaciones ciudadanas interesadas por el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Además, aunque no es considerado un mecanismo como tal, en materia de evaluación de políticas públicas la Secretaría Distrital de Salud de Bogotá ha implementado una serie de salas situacionales en determinados escenarios, debido a la necesidad de recolectar, procesar y analizar la información del sector de una manera integral y oportuna, sobre bases científicas sólidas, que permitan orientar el proceso de toma de decisiones. Tal es el caso de la creación de la Sala de situación de la Red de Urgencias de Bogotá. 109

2 6 Análisis del Perfil de Salud Urbana en Bogotá Cuadro 1. Mecanismos de control y vigilancia Nacionales Contraloría General de la República Procuraduría General de la Nación Defensoría del Pueblo Auditoría General de la República Programa presidencial de lucha contra la corrupción Máximo órgano de control fiscal del Estado la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación. Máximo organismo del Ministerio Público cuya función es Vigilar el correcto funcionamiento de la función pública, para salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la protección de los derechos humanos e intervenir en representación de la sociedad para defender el patrimonio público. Forma parte del Ministerio Público y ejerce bajo la dirección de la Procuraduría General de la Nación. Su misión es velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. Tiene como función ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de la Contraloría General de la República y de las contralorías departamentales, mediante los sistemas de control financiero, de gestión y de resultados, en desarrollo de los principios de eficiencia, economía y equidad. Organización responsable en la Presidencia de la República de coordinar la implementación de las políticas gubernamentales orientadas a disminuir la corrupción en la Administración Pública. La sala de situación es un espacio físico y virtual, de convergencia en donde se conjugan diferentes saberes y actores, para el análisis de situaciones de salud, los factores que las determinan, las soluciones más viables y factibles de acuerdo con el contexto local y el monitoreo y evaluación de los resultados obtenidos después de la aplicación de las intervenciones, por medio de información diversa y oportuna proveniente de diferentes fuentes. Como resultados esperados se busca fortalecer los procesos de toma de decisiones, mejorar las funciones de rectoría, coordinación y regulación del servicio de emergencias médicas, emergencias y desastres, contribuir en la orientación y evaluación de intervenciones y políticas en salud, con el fin de mejorar los servicios 1. Las Salas situacionales son uno de los insumos para la toma de decisiones en materia de política pública por parte de la Secretaría de Salud Distrital. Asimismo, dicha toma de decisiones está sustentada en los reportes mensuales que se hacen al secretario de Salud Secretaría Distrital de Salud de Bogotá, D.C., Dirección de Desarrollo de Servicios, Centro Regulador de Urgencias, Boletín informativo. Disponible en

3 Mecanismos de control y vigilancia de carácter estatal Cuadro 2. Mecanismos de control y vigilancia En el campo de la promoción y vigilancia de los derechos en salud, vale la pena analizar con mayor detalle la Defensoría del Pueblo y la Veeduría Distrital de Bogotá. Distritales Contraloría de Bogotá Personería de Bogotá Es la encargada de ejercer la vigilancia y el control a la gestión fiscal de los recursos públicos en la ciudad. Agente del Ministerio Público, veedor ciudadano y defensor de los derechos humanos. Defensoría del Pueblo Veeduría Distrital de Bogotá Entidad de vigilancia, control y asesoría, para la transparencia y efectividad de la gestión pública del Distrito. La Defensoría del Pueblo es una institución del Estado encargada de impulsar la efectividad de los derechos humanos, mediante las siguientes actividades: - Promoción y divulgación de los derechos humanos. - Defensa y protección de los derechos humanos. - Divulgación y promoción del derecho internacional humanitario. En este sentido, la Secretaría General de la Defensoría del Pueblo adelanta un programa de salud y seguridad social encargado de monitorear y evaluar las políticas públicas en materia de salud, con el fin de promover la defensa y el ejercicio de los derechos a la salud y la seguridad social, garantizando el libre acceso y en equidad a éstos. El programa de salud y seguridad social adelanta actividades de capacitación dirigidas a funcionarios encargados del tema de la salud para que brinden una mejor asesoría a la población que lo requiera. De igual manera, adelanta investigaciones que tienen como fin desarrollar publicaciones dirigidas a la ciudadanía para que estas conozcan de primera mano y en un lenguaje sencillo lo que deben conocer para que los ciudadanos puedan exigir y hacer respetar sus derechos. Veeduría Distrital La veeduría Distrital es un órgano estatal de control y vigilancia de la administración, que goza de autonomía administrativa y presupuestal. Entre sus objetivos se destacan: - Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la gestión administrativa. - Verificar que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes. - Controlar que los funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus funciones, deberes y responsabilidades. - Velar por que el desarrollo organizacional y de gestión administrativa esté de acuerdo con las políticas, los planes, los programas y los proyectos identificados en el Plan de Desarrollo del Distrito Capital, de tal manera que se les dé adecuado y oportuno cumplimiento. - Propender por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Administración con la comunidad. 111

4 6 Análisis del Perfil de Salud Urbana en Bogotá - Promover la participación ciudadana para el seguimiento, la evaluación y el control del diseño y la ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad. La Veeduría Distrital hace un continuo seguimiento al desarrollo y cumplimiento de los Planes de Desarrollo que adelanta cada administración velando siempre por que los planes programas y proyectos respondan a las necesidades de los pobladores, y a que las inversiones realizadas tengan impacto real en el desarrollo de la ciudad, con la vinculación de diversos grupos de la ciudadanía en el seguimiento y control social 2. Para cumplir con este propósito la Veeduría Distrital entrega periódicamente investigaciones de diagnóstico a cada sector, lo que permite medir el nivel de transparencia, visibilidad y efectividad de la gestión pública. Cabe destacar la serie de publicaciones: Cómo avanza el Distrito en que año tras año traza una radiografía de la situación del Distrito en materia de salud, educación, hábitat, bienestar social y movilidad, y Ranking de hospitales, con la cual buscan establecer el nivel de gestión y calidad de las ESE del Distrito. Iniciativas ciudadanas Bogotá cómo vamos Bogotá cómo vamos es una iniciativa ciudadana que tiene por objetivo principal hacer seguimiento periódico y sistemático a los cambios en la calidad de vida de los habitantes de la capital, teniendo como punto de referencia el cumplimiento del Plan de Desarrollo propuesto por cada administración distrital. Este programa data de 1997 como respuesta al llamado a la ciudadanía a participar en el manejo de los asuntos colectivos hecho por la Constitución de 1991, y ante la falta de verificación al cumplimiento de las propuestas programáticas de los candidatos en campaña, que luego resultaban elegidos. El proyecto Bogotá cómo vamos es producto de una alianza de varias entidades: la Casa Editorial El Tiempo, la Fundación Corona y la Cámara de Comercio de Bogotá. Entre los objetivos del programa se encuentran 3 : 2 Veeduría Distrital, ob. cit., p Presentación general del programa Bogotá cómo vamos. Disponible en: 112

5 - Generar un impacto positivo sobre la calidad de vida. - Promover un gobierno efectivo y transparente porque pide cuentas a la administración distrital. - Promover una ciudadanía más informada, participativa y responsable. - Promover las alianzas estratégicas para el desarrollo de políticas que mejoren la calidad de vida. En más de diez años que lleva el programa los logros obtenidos han sido contundentes, actualmente Bogotá cuenta con un sistema de información efectivo al cual puede acceder la ciudadanía a través de Internet o a través de publicaciones impresas periódicas, que dan cuenta del estado general de las condiciones de vida de los habitantes de la capital. El proyecto ha logrado tal éxito que ya existen programas similares en otras ciudades de Colombia como Cartagena, Cali, Medellín y Barranquilla. De la misma forma, se ha extendido al programa Concejo cómo vamos y Así vamos en salud. Los indicadores que se manejan en materia de salud para la evaluación de la gestión administrativa son 4 : 4 Bogotá cómo vamos, Listado de variables e indicadores Bogotá cómo vamos. - No. de afiliados al régimen subsidiado de salud. - Tasa de mortalidad materna. - Tasa de mortalidad en menores de cinco años por EDA. - Tasa de mortalidad en menores de cinco años por IRA (neumonía). - Tasa de mortalidad de menores de un año. - Calificación ciudadana a la calidad del servicio de salud. Cámara de Comercio de Bogotá, programa Nuestra gestión por Bogotá y su entorno La Cámara de Comercio de Bogotá se constituye como una entidad privada sin ánimo de lucro, cuyo objetivo es promover el crecimiento económico, el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y empresarios tanto de Bogotá como de los 59 municipios del departamento de Cundinamarca que corresponden a su jurisdicción 5. La entidad posee tres frentes de acción que son: - Apoyo empresarial - Registros públicos, arbitraje y conciliación - Bogotá y su entorno 5 Información Cámara de Comercio de Bogotá. Disponible en: En este orden de ideas, la Cámara de Comercio de Bogotá se preocupa por desarrollar programas cívicos y sociales que trabajen por el mejoramiento del entorno y la calidad de vida de Bogotá y la región. Uno de estos programas es el Observatorio Social que tiene como finalidad brindar herramientas estadísticas indicadores demográficos, condiciones de vida, salud, educación, entre otras para promover de una forma objetiva el conocimiento de las características y la evolución de las condiciones sociales de la ciudad y su entorno. 113

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